導  讀

日本是一個典型的人多地少國家，農業(yè)生產和資源環(huán)境矛盾突出，但日本通過科技和政策的帶動已經成為世界農業(yè)現(xiàn)代化程度最高，農業(yè)生產和環(huán)境協(xié)調發(fā)展最好的國家之一。在日本現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的初始階段，也同樣由于過度追求產量，過量施用化肥、農藥造成環(huán)境污染。而后出臺的一系列農業(yè)環(huán)境政策極大推動了農業(yè)的轉型，如日本政府于1992年提出了“環(huán)境保全型農業(yè)”理念，并頒布許多法案和措施來推動其發(fā)展進程，成立了“環(huán)境保全型農業(yè)對策室”專門負責推進環(huán)境保全型農業(yè)政策的實施和相關技術的試驗與論證。此后頒布的環(huán)境三法，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續(xù)農業(yè)法》，使化肥及有機肥的合理安全生產、管理及施用以法律條文的形式確立下來，為日本的節(jié)肥增效奠定了法律基礎。技術層面，日本通過推廣優(yōu)質品種，采用土壤復壯、機械深施和緩控釋肥料等技術實現(xiàn)了農產品高品質和低投入，其中日本農協(xié)對技術傳播起了至關重要的作用。此外，有機食品和生態(tài)農戶的認證制度使得環(huán)保型農業(yè)生產模式得到大規(guī)模應用，進一步促進了農業(yè)的轉型升級。我國農業(yè)生產特點和日本存在相似之處，解決我國農業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問題可以借鑒日本在節(jié)肥增效和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的政策經驗，如化肥和有機肥的規(guī)范化管理，對公眾的宣傳教育以及環(huán)保生產認證制度等。

文/王晨琿1，李婷玉1*，馬林2，賈小紅3，張衛(wèi)峰1，張福鎖1（1. 中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院/中國農業(yè)大學農業(yè)綠色發(fā)展研究院/中國農業(yè)大學農業(yè)綠色發(fā)展學院，北京100193；2.中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所農業(yè)資源研究中心，河北石家莊050021；3.北京市土肥工作站，北京100101）

來源：土壤通報（2020年第3期）

日本在第二次世界大戰(zhàn)后由于糧食短缺，大力提倡化肥的施用以換取農作物高產但與此同時也帶來嚴重的環(huán)境污染。根據1980 年日本《環(huán)境白皮書》資料顯示全國有40%的河流、62%的湖泊和24%海域的生物需氧量、化學需氧量等有機污染指標超標[1]。隨著日本消費觀念的轉變以及對高品質農產品需求的增加，日本的農業(yè)結構逐漸從數(shù)量型轉向質量型。日本政府在1992 年提出了發(fā)展“環(huán)境保全型農業(yè)”法案，該法案立足環(huán)境保護宗旨，通過實施科學合理的農業(yè)生產措施，發(fā)揮農業(yè)系統(tǒng)物質循環(huán)功能減少外源化學品投入，提高養(yǎng)分資源利用效率，減少環(huán)境壓力，同時頒布了一系列法律法規(guī)來支撐農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。經過二十余年的發(fā)展歷程，日本的環(huán)境保全型農業(yè)體系已趨近成熟，化肥投入也逐步合理。目前針對日本環(huán)境保全型農業(yè)的研究有很多，如李筱琳主要通過研究日本現(xiàn)代農業(yè)環(huán)境政策的實施路徑總結了對中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路的啟示[2]；井煥茹等主要通過研究日本政府法律法規(guī)和在技術層面所做的宏觀調控，闡明了中國如何通過政府的宏觀調控扭轉目前的農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢[3]。目前尚缺乏從政策調控、技術創(chuàng)新和市場機制等多維度闡述日本化肥減量增效實現(xiàn)途徑的系統(tǒng)研究。本文將通過介紹從20 世紀60年代以來的日本農業(yè)的政策法規(guī)、技術演變、養(yǎng)分管理機制以及市場服務體系四個方面來系統(tǒng)揭示其化肥減量增效機制并為我國提供經驗。

1 日本養(yǎng)分平衡歷史變化

以氮素為例分析了日本的養(yǎng)分投入和產出的歷史變化，大致可分為三個階段。第一個階段是快速增長期，二十世紀六十年代日本為了應對糧食危機，氮肥施用逐年增加，于此同時農田總氮投入迅速增加，到1973 年達到歷史最高水平，氮素總投入達到232kg hm-2，氮肥投入達到172 kg hm-2（圖1）。第二階段是轉型適應期，從七十年代到八十年代近10 年間,由于氮肥和有機氮肥投入的不斷變化，日本的總氮素投入處于不斷波動狀態(tài)。第三階段是下降期，上世紀八十年代以后，日本田間氮素總投入逐步下降，目前保持在220 kg hm-2左右，氮肥投入穩(wěn)定在130 kg hm-2左右。同時氮肥的投入占總氮素投入的比例也有所下降，從1961年的70%左右下降到1995年的60%（圖1），這主要是有機肥帶入氮素增多。

氮素盈余是氮素總投入和有效氮素產出之差，是養(yǎng)分管理中評估環(huán)境風險的重要指標[4]。我們計算了總氮素投入與氮素產出之差以及氮肥投入與產出之差。如圖2 所示，日本從1961 年到2011 年，氮素盈余經歷了先逐年遞增后平穩(wěn)的過程，總氮素盈余由1961 年的64 kg hm-2 增加到1973 年的156 kg hm-2，達到歷史最高。之后由于氮肥投入的降低氮素盈余也逐步下降，并穩(wěn)定在120～150 kg hm-2 之間。氮肥盈余（氮肥與產出之差） 也同總氮盈余趨勢相同，從1961 年的26 kg hm-2 增加到1973 年的95 kg hm-2，達到歷史最高后逐步下降，且遠低于總氮素盈余。從2000 年到2011 年氮肥與產出之差在30 ~ 40 kg hm-2之間?？傮w來說日本的養(yǎng)分盈余顯著低于我國（目前在200 kg hm-2左右），較我國平均氮素盈余低40%，其單位面積氮素投入水平平均僅116 kg hm-2，是我國的一半左右。日本氮肥投入和盈余的下降也改善了當?shù)氐拇髿夂退w質量。在2004 年的日本財務報告中，湖泊和水庫的化學需氧量指數(shù)達到51%，已達到環(huán)境質量標準[5]。而2010 ~ 2011 年對我國22 個湖泊的調查發(fā)現(xiàn)59%的調研湖泊的水體全氮（TN）超過富營養(yǎng)化指標，尤其在農業(yè)集約化程度高、氮肥用量大的地區(qū)，過量施用化肥導致環(huán)境污染問題突出[6]。

2 日本農業(yè)生產技術演變

減肥增效的實現(xiàn)離不開技術的不斷進步。以水稻生產為例，日本的水稻產量從1961 年至今呈現(xiàn)一個總體增加的趨勢，單產由1961 年的4 Mg hm-2增加到2017 年的6.7 Mg hm-2，增幅達到28%。日本的水稻并不追求高產，在全球主產區(qū)中處于較低的水平，如我國的水稻平均單產可達7.6 Mg hm-2，高于日本平均產量13%。但日本水稻的品質顯著高于其他國家，也產生了更高的經濟效益，如日本水稻的銷售價格是中國水稻的4 倍[7]。高質量的稻米很大程度上得益于較低的氮肥投入，因為氮肥用量過大不利于稻米品質的改善，還會降低食味品質[8]。日本水稻生產的氮素投入不到100 kg hm-2，僅為我國單位面積投入的40%，而控釋肥的大面積應用更加降低了氮肥投入，氮素投入僅平均70 kg hm-2左右。同時日本水稻生產氮素利用效率一直維持在一個較高的水平，50% ~ 60%之間，控釋肥的施用可增加氮肥利用效率到70% ~ 80%[9]。在這幾十年中，日本水稻生產的配套技術也在發(fā)生變化，包括品種的更新、施肥技術的優(yōu)化、新型肥料的應用、機械化這四個方面。

2.1 優(yōu)質品種

20 世紀五六十年代以高產、耐肥性強的品種為主來提高產量，到20 世紀60 年代末，隨著機械化的推進，高產、抗倒伏、適宜機械種植、矮桿、多穗的日本晴成為主導品種[10]；1979 年后由于對品質的要求逐漸提高，食用品質好、耐低溫能力強、適應性廣的越光代替日本晴成為主導品種；1989 年，一見鐘情、陽之光、秋田小町等優(yōu)質品種開始出現(xiàn)，但目前越光仍是日本水稻種植的主要品種，其種植面積維持在日本水稻種植總面積的37%左右[11]。

2.2 施肥技術的進步

在20 世紀五六十年代，一般選用鹽人松三郎的水稻全層氮肥施肥法、田中稔的水稻深層追肥法、V字施肥法[12]；20 世紀八十年代初，水稻側條狀施肥法開始應用，這種施肥方法與傳統(tǒng)施肥方法相比，可以減少10% ~ 30%的氮肥投入，可以有效降低生產成本，提高農戶收益[13]；20 世紀90 年代，水稻育苗箱全量施肥法開始大面積應用，這種施肥方法是在育苗期氮肥一次性施入，在大田期間不再施肥，這是一種肥料與種子或植物根系接觸的施肥方式，可以有效提高肥料利用率。

2.3 新型肥料的應用

日本早在20 世紀60 年代就開始研發(fā)緩效型肥料，是世界緩控釋肥的研究與應用的引領者。20 世紀80 年代以包膜尿素為代表的新型緩效型肥料日趨成熟，用在水稻上的緩效期從一個月到三年，其氮肥利用效率高達80%[14]。目前來說，日本的肥料研發(fā)機構根據各都道府縣的施肥標準和地域品種研制適宜本地區(qū)的專用型緩控肥料，可以做到因地制宜，使肥料發(fā)揮更好的效果。

2.4 機械化程度的提高

農業(yè)配套技術的不斷更新發(fā)展是實現(xiàn)日本農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎和保障。在1967 年日本就已實現(xiàn)耕地、除草、噴藥、運輸以及農產品加工等環(huán)節(jié)的機械化。機械化的發(fā)展縮短了用工時間，解放勞動力，使日本能夠在農業(yè)人口趨高齡化的狀態(tài)下依舊能保持較高的生產效率。

總之，優(yōu)質品種是實現(xiàn)作物高產、品質提升的關鍵，施肥技術包括施肥方式的優(yōu)化和新型肥料的應用提高了肥料利用效率，節(jié)約了肥料用量，而農業(yè)機械化程度的提高和覆蓋提高了農業(yè)生產效率。技術不斷的更新和發(fā)展為日本實現(xiàn)環(huán)境保全型農業(yè)提供了重要科技支撐。

3 環(huán)境保全型農業(yè)的政策法規(guī)

除了技術進步外，在推進環(huán)境保全型農業(yè)的進程中，日本政府也頒布了一系列的法案來推進農業(yè)的轉型。1961 年日本頒布了第二次世界大戰(zhàn)后的第一部關于農業(yè)的法律《農業(yè)基本法》，這部法律以提高農業(yè)生產效率、提高農業(yè)收入和縮小工農收入差距為目標。而后出臺的政策逐漸開始關注環(huán)境問題，大致分為三個階段（表1）。

環(huán)境保全型農業(yè)的提出：1992 年《新的食物農業(yè)農村政策方向》法案提出要由單純追求規(guī)模擴大和效率提高轉向重視農業(yè)多功能性的提升。不僅要充分發(fā)揮農業(yè)的經濟功能，如穩(wěn)定的糧食和其他農作物供給，還要發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)保護和生態(tài)涵養(yǎng)等功能，以及農業(yè)的社會功能，如農民增收，縮小城鄉(xiāng)居民差距。此法案使農業(yè)生產價值觀發(fā)生根本性改變。同時該法案第一次提出“環(huán)境保全型農業(yè)”的概念，并采取多種技術措施來支持其發(fā)展。1992 年日本農林水產省設置“環(huán)境保全型農業(yè)對策室”，負責推進環(huán)境保全型農業(yè)政策的實施，并對環(huán)境保全型農業(yè)相關的技術進行實驗與論證。1999 年頒布的新基本法《食物農業(yè)農村基本法》提出了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、食物穩(wěn)定供給、多功能性的發(fā)揮和農村的振興四個基本理念，建設環(huán)境保全型農業(yè)的價值觀以法律的形式得到了確認。這三個法案從無到有地回答了什么是環(huán)境保全型農業(yè)以及如何促進其健康發(fā)展，為日本農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

肥料和有機肥應用的管理：以環(huán)境保全型農業(yè)為核心，日本將堆肥和其他有機肥料的管理作為防治農業(yè)面源污染的重點，相繼出臺了有機肥和化肥合理施用的相關法案。其中最重要的就是在1999 年頒布的“農業(yè)環(huán)境三法”，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續(xù)農業(yè)法》?！都倚笈判刮锓ā吠ㄟ^推動環(huán)保技術措施的應用來優(yōu)化畜禽糞便排泄管理，如對規(guī)模農戶的圈舍、糞尿處理設施及技術等提出要求，禁止畜禽糞便的野外堆積或直接向溝渠排放，存儲糞污的地面要用非滲透性材料建設并有側壁，同時要適當覆蓋等等。并提供貸款等優(yōu)惠政策，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展[22]?！斗柿瞎芾矸ā芬?guī)定原料中含有污泥的堆肥必須作為普通材料登記，以避免對污泥進行不當處理的行為。同時要求堆肥、家畜糞肥等特殊肥料的銷售必須要標明成分，提高肥料的投放效率。而后出臺的《肥料取締法》和《堆肥品質法》更加確保了肥料的質量和公平交易以及安全施用，對普通肥料和特殊肥料做了嚴格的區(qū)分并建立相應的登記標準，對堆肥等特殊肥料的產銷實行嚴格的審批管理，要求提供肥料的種類、品質和成分等信息。《持續(xù)農業(yè)法》旨在促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農業(yè)生產與環(huán)境的平衡。該法案明確指出要減少化肥和農藥的使用，強調使用堆肥改善土壤質量。在方法上采用“生態(tài)農業(yè)經營者”認證制度。而后又頒布關于“生態(tài)農戶”的有關法律，生態(tài)農戶可以享受政府的特殊優(yōu)惠，如日本的青森縣，對生態(tài)農戶的農業(yè)改良貸款額度由原來的200 萬日元增加到320萬日元，償還時間也由10 年延長到12 年[15]。

有機和環(huán)保農業(yè)的發(fā)展：有機和環(huán)保生產體系的認證是近階段日本實現(xiàn)進一步減肥增效的有效措施。1999 年頒布的《農林物資規(guī)劃和質量表示標準法》（有機JAS 標準）要求有機農產品必須在農林水產省注冊的認證機構上認證，區(qū)別有機農產品與非有機農產品，另外對有機農產品及其加工食品、有機畜產品均制定了相應的標準，有機產品在生產中必須達到一定的技術條件[23]。2006 年頒布《有機農業(yè)推進法》，從生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)促進有機農業(yè)的發(fā)展，引導農業(yè)生產方式的轉型，擴大環(huán)境保全型農業(yè)的生產規(guī)模。要求各級政府支持有機農業(yè)生產者，鼓勵有機農業(yè)生產技術研發(fā)，加強有機農業(yè)產銷之間的溝通。2007 年頒布《關于有機農業(yè)推進方針》，在市町村設置有機農業(yè)交流平臺，強化官民合作開發(fā)非農藥病蟲害防治技術，都道府縣結合當?shù)貙嶋H制定各自的技術推進計劃。有機農業(yè)的政策極大地的推動了日本農業(yè)的轉型，以市場為導向的農業(yè)生產方式逐漸成型。于此同時，日本針對振興農產以及改善農業(yè)環(huán)境頒布了《食物、農業(yè)、農村基本計劃》以及《環(huán)境相協(xié)調的農業(yè)生產活動規(guī)范》（農業(yè)環(huán)境規(guī)范），建立戶別收入補償制度，將環(huán)境因素納入農業(yè)生產規(guī)范，提出農作物生產和家畜飼養(yǎng)兩個方面的技術規(guī)程，實現(xiàn)農業(yè)生產最低限度的環(huán)境影響。目前，日本有機農場的面積占全國土地面積的0.24%[7]。

4 日本養(yǎng)分管理體系

在日本整個養(yǎng)分管理發(fā)展進程中，技術、政策、市場服務和社會因素都發(fā)揮了各自的作用。其中社會因素包括以下幾方面的內容：一是對大米的需求由數(shù)量的需求轉向了品質；二是日本的稻米流通機制發(fā)生了變化，“政府米”和“自主米”稻米流通機制并行，農民在經濟利益的驅動下，開始選擇優(yōu)質稻米品種，并開始自主減少化肥、減少農藥的投入，以獲得優(yōu)質、有機大米；三是農業(yè)勞動力嚴重短缺壓力推動轉型。這些問題使農業(yè)生產轉向更加高質量同時節(jié)省成本和勞動力的方向發(fā)展，減少了化肥的使用次數(shù)和數(shù)量。

社會需求推動了政策、技術和服務的發(fā)展。與化肥減量相關三個最重要政策分別是環(huán)境保全型農業(yè)、表示制度、公眾參與性政策。環(huán)境保全型政策前面已經提到，其核心理念就是從有利于國土、環(huán)境保護的觀點出發(fā)，通過農業(yè)生產活動來發(fā)揮農業(yè)所具有的物質循環(huán)功能，在提高生產率的同時減少環(huán)境壓力的可持續(xù)性農業(yè)。其次是表示制度，包括三個方面的內容：一是有機農產品認定，認證過程遵照《農林物資規(guī)格化和質量表示標準法》，在日本的商品市場上，有兩類不同標志的有機食品，一類是張貼“JAS”標志的有機食品，這類食品是獲得了國家認證，另一類是沒有資格張貼“JAS”標志的，只能張貼有無農藥、無化肥農產品或減農藥、減化肥農產品由各都道府縣自行設計的標志，這類食品只獲得省級認證，沒有獲得國家認證。二是特別栽培農產品認證，所謂“特別栽培農產品”是指在生產過程，農藥及化肥中氮肥的使用均低于普通農戶習慣的50%以下。特別栽培農產品是介于有機農產品與一般栽培之間的農產品，是日本推動節(jié)肥增效的重要措施。三是生態(tài)農戶的認證，日本“全國環(huán)境保全型農業(yè)推進會議”在2000 年提出“生態(tài)農戶”，對全國范圍內從事生態(tài)農業(yè)或生態(tài)行業(yè)相關的農戶進行認證[16]。生態(tài)農戶申請標準要求擁有耕地0.3 公頃以上、年收入50 萬日元以上，并提供環(huán)境保全型農業(yè)生產實施方案，報農林水產縣行政主管部門審查后，再報給農林水產省審定，將合格的申請者認定為生態(tài)農戶[17]。政府對于生態(tài)農戶可提供額度不同的無息貸款。表示制度的提出是為了擴大社會民眾對環(huán)境保全型農業(yè)的認可度，從而更好的推進環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展，促進日本農業(yè)的健康優(yōu)質發(fā)展。此外日本的公眾參與型政策對鼓勵農戶參與到環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展也起到了極大促進作用。日本公眾參與是有法律保障的，如日本環(huán)境權明確規(guī)定公民具有環(huán)境知情權、環(huán)境監(jiān)督權、環(huán)境議政權[18]。日本在食品安全方面也十分注重公眾參與，行政部門每年會公開招聘委托6000 名消費者進行日常調查共同監(jiān)管食品安全[19]。

在日本節(jié)肥增效主要技術包括三方面。一是土壤復壯技術，主要通過將有機物質，例如秸稈、家畜糞便、雜草等有機物質堆肥還田或通過種植紫云英等綠肥作物，提升土壤的地力，并達到代替化肥的作用。二是合理施用技術，如局部施肥技術，使用側條狀施肥和深層施肥等技術；三是緩控釋肥的應用以及測土施肥。在技術應用方面，日本農業(yè)協(xié)同組織（日本農協(xié)）為推進環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展提供了巨大的服務功能。日本農協(xié)由中央農協(xié)和地方農協(xié)組成，是日本非常重要的社會化服務組織，在日本農業(yè)中起著不可或缺的作用。日本政府要求所有農戶都必須要加入農協(xié)，農協(xié)組織主要的職能包括：指導事業(yè)、經濟事業(yè)、信用事業(yè)、保險和醫(yī)療健康事業(yè)等，這些業(yè)務幾乎涉及農民所有的生產生活領域。日本農協(xié)經過長期發(fā)展，隊伍不斷發(fā)展壯大，全國各級農協(xié)還設立營農指導中心，為農民提供技術服務和生活指導[20]。

在推進環(huán)境保全型農業(yè)的進程中，日本的社會各階層都充分參與其中（圖4）。其中，日本農林水產省起著引領全局、統(tǒng)籌全局的職責。農林水產省將政策的宣傳和農民的教育工作委托給中央農協(xié)，中央農協(xié)通過媒介對農戶進行宣傳教育，目的是使更多的農民成為生態(tài)農戶和高素質的農民。中央農協(xié)分區(qū)域委托給地方農協(xié)，地方農協(xié)為生態(tài)農戶提供一體化服務，提供技術和資金支撐。注冊認證機構向農林水產省提交注冊申請，通過申請后，注冊機構對農戶以及食品制造商進行認證。同時，日本農林水產省委托大學及科研機構攻克推進環(huán)境保全型農業(yè)的難題，如對消費者以及生態(tài)農戶的意愿及行為做調查，消費者也將他們對于農產品的種類及品質的需求反饋給大學及科研機構。此外在推進日本現(xiàn)代農業(yè)的進程中，也特別重視日本的農業(yè)教育，日本的農業(yè)教育由文都科學省教育系統(tǒng)和農林水產省教育系統(tǒng)兩部分共同組成。農林水產省教育系統(tǒng)的一部分由農業(yè)改良普及中心組成，改良普及中心配備專門的技術人員對所有農業(yè)從業(yè)者提供農業(yè)技術指導和普及農業(yè)知識。文都科學省教育系統(tǒng)包括初等教育、中等教育、高等教育。高等教育中有53 所綜合性大學和7 所農科類大學提供專業(yè)的農學教育，培養(yǎng)更高層次的農業(yè)科學人才。此外日本很多綜合性大學都下設農學部，并建立自己的農場，利用高精尖儀器設備進行農業(yè)科技研究[21]。在環(huán)境保全型農業(yè)進程中，消費者和生產者之間的關系走向主動，消費者可以將自己的需求告訴生產者進行私人定制，進而推動高質量農產品的生產。

5 對我國的啟示

日本作為一個典型的人多地少且人口老齡化嚴重的國家，但卻成為世界農業(yè)發(fā)達程度最高的國家之一，這主要得益于完善的、社會各個階層共同參與的政策體系和保障機制，特別是近階段的有機和生態(tài)認證體系，使追求農產品品質和生態(tài)環(huán)境保護為導向的可持續(xù)農業(yè)得到了快速發(fā)展。此外，日本農協(xié)的技術服務體系和國家科研隊伍、地方科研隊伍、大學科研隊伍以及企業(yè)科研隊伍等聯(lián)合起來，共筑農業(yè)科技研發(fā)和應用一體化隊伍，以更好促進日本農業(yè)的長遠發(fā)展[21]。另外日本對社會公眾的教育宣傳使得環(huán)境保全型發(fā)展理念深入各個階層，改變了民眾消費理念并積極參與政策的制定和監(jiān)督。對我國農業(yè)綠色發(fā)展，特別是化肥減量增效戰(zhàn)略的啟示包括以下幾點：

5.1 頒布完備的政策法案，規(guī)范農資和農產品科學生產及應用

日本環(huán)境保全型農業(yè)的順利推進，最重要基礎的是一系列政策的實施，如1999 年頒布的“農業(yè)環(huán)境三法”，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續(xù)農業(yè)法》，使化肥及有機肥的合理安全生產、管理及施用以法律條文的形式確立下來。我國目前肥料和有機肥相關管理缺乏法律法規(guī)，肥料及有機肥產品市場混亂，缺乏監(jiān)管，同時施用過程缺乏標準和監(jiān)控，應借鑒日本相關管理辦法，規(guī)范化肥和有機肥的生產和施用，引導企業(yè)合理生產，引導農民科學施肥。在機制保障上面，日本設置了“環(huán)境保全型農業(yè)對策室”，專門負責推進環(huán)境保全型農業(yè)政策的實施和相關的技術的試驗與論證，這一點也值得我們借鑒。

5.2 加大對農業(yè)綠色發(fā)展的公眾教育，鼓勵社會各階層共同參與到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

日本在促進環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展過程中非常重視對公眾的宣傳教育，并頒布法律保障公眾的參與。通過政府、農協(xié)和消費者的拉動與宣傳，推動了農業(yè)生產和消費的轉型。我國也應該提升公眾對農業(yè)綠色發(fā)展的認識、加大對綠色農產品的宣傳以及對綠色消費理念的倡導，促進社會各階層參與到可持續(xù)發(fā)展的行動當中。

5.3 推動特殊農產品的認證制度，提高農產品品質和經濟價值

日本通過有機食品、生態(tài)農戶等認證制度，為消費者提供了高品質的農產品，增加農戶的市場競爭力和經濟收益。目前日本的城鄉(xiāng)收入差距很小，農民收入甚至高于城市居民，主要得益于高經濟價值的農產品以及農業(yè)生態(tài)及休閑功能的發(fā)揮[22]。我國也應建立生態(tài)或綠色農業(yè)的認證制度，對從事環(huán)保型農業(yè)生產者給予支持和補貼。